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usdt官网钱包:沙特的能源“豪赌”:赌国家未来,还是国际油价?

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本文来自微信公众号:世界说(ID:globusnews),作者:慧慧,责编:张希蓓,头图来自:视觉中国(沙特阿美公司布局投资“蓝氢”清洁能源领域)


关于沙特阿拉伯,在今年十月份有一条重磅新闻,那就是——在当地时间的10月23日,沙特阿拉伯在利雅得召开的一次气候会议上承诺,将在2060年实现净零排放,并将年度碳减排量的目标提高一倍。


作为全球最大石油出口国,沙特的立场将直接影响全球能源转型进程,而对于长期以来经济依靠石油天然气运转的沙特,这样的承诺也堪称“激进”。


气候峰会的第二天,沙特能源部长阿卜杜勒·阿齐兹·本·萨勒曼还透露,沙特斥资1100亿美元的贾法拉项目(Jafurah)所产生的天然气将大部分用于制造蓝氢:沙特将在2030年生产和出口约400万吨氢气,并希望成为最大的氢气供应商。


但时隔仅四十天,沙特各方旧事重提,12月初,财政部长阿尔·贾达安警告世界可能因能源转型而陷入燃料短缺,沙特国有石油公司沙特阿美CEO纳赛尔则称,过快投入可再生能源,会推高通胀水平、引发社会动荡。双方同时提出,由于各国的能源转型尝试,全球油价飙升近在眼前。


是托词,还是审慎?在本世纪最大的全球改革浪潮面前,沙特会进,还是退?


灰犀牛与黑天鹅


众所周知,以沙特、伊朗、伊拉克等为代表的大多数中东国家以石油立国,财政收入严重依赖石油出口。但已有越来越多的中东国家意识到过度依赖“石油经济”存在巨大隐患,沙特是其中最早开始采取行动的那一个:2014年,美国页岩油革命致使全球油气供应剧增后价格暴跌,直接造成沙特在2014-2019年间连续六年的巨额财政赤字。


而2020年,在新冠大流行的压力下,中东产油国在全球封锁中又遭受了外界不易察觉到的巨大冲击:2020年,全球能源消费量较上一年下降4.5%,这也是自二战结束以来的最大降幅。石油消费量的下降约占能源需求下降总量的四分之三,再加上油价暴跌,令包括沙特在内的海湾石油国家的经济遭遇重创——2020年,沙特阿拉伯、阿联酋和卡塔尔的GDP出现了近30年来最大的萎缩幅度。


 沙特2018-2020年GDP分季度增速 / 网页截图


过度依赖石油造成的“灰犀牛”,叠加名为新冠疫情的“黑天鹅”,不得不让过去几年已经开始布局清洁能源的沙特王室,进一步思考转型的意义和紧迫性。


对于可再生能源,沙特已经在国内做过不少尝试:2010年建立阿卜杜拉国王核能和可再生能源城,2016年提出以实现经济多元化和可持续发展为目标的“2030愿景”,2017 年以来,沙特又在各地推出太阳能建设项目,计划至2030年生产全球30%以上的太阳能,成为最大、最重要的清洁太阳能生产国和出口国之一,并利用太阳能满足沙特国内一半的电力消费供应量。


2018 年,沙特制定了国家可再生能源项目(NREP) ,预计共投资8亿美元,为可再生能源设定了未来发电27.3吉瓦的5年目标(2018 年~2023年)和58.7吉瓦的12年目标(2018 年~2030 年)


沙特能源部发布的NREP宣传片 / 视频截图


今年宣布1100亿美元的气田将大部分用于开发“蓝氢”,则是沙特把目光投向又一新能源——“氢”能源的野心之作,也是沙特寻求经济新增长点的又一尝试。


这些年折腾和尝试了这么多,沙特的“石油经济”真的有了变化吗?


今天的沙特,还靠不靠石油了?


答案可能会让人有些失望。


我们可以先看一组数据:


根据沙特阿拉伯货币局(SAMA) 发布的统计数据,2009 年至 2018 年沙特石油收入占政府财政收入的比例依次为:85% (2009 年)、90% (2010 年) 、93% (2011 年) 、92% (2012年) 、90%(2013 年)、 88% (2014 年)、73%(2015 年) 、64% (2016 年)、63% (2017年) 和67% (2018 年)


与2010年前后90%上下的占比相比,2016-2019年沙特石油收入占其政府收入的比重在64%-68%,看起来是降了不少,但这一数字下降实际上主要是因2014年以后国际油价的低位导致的。而如果只看2016年之后的数据(2016年沙特“2030愿景”发布),沙特石油收入占其政府财政收入的比重整体上反而是上升的。


另根据石油输出国组织(OPEC)2020年数据显示,沙特油气出口占其出口收入的比重高达70%。这也在一定程度上说明沙特“去石油化”的经济改革还没有看到比较明显的效果。


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不能说沙特的经济多元化改革完全没有成效,据沙特统计总局数据显示,2019 年沙特私营经济占主导的非石油部门的实际GDP增长率达3.3% , 其表现为2014年以来最佳。沙特央行和旅游部公布的数据则显示,沙特2019年入境旅游游客消费总额达1010亿里亚尔(约合269.3亿美元),较2018年增长75亿里亚尔,增长约8.02%,创过去三年最大增幅。


但2020年的新冠疫情,同时对国营油气产业、私营主导的非石油部门双方造成了沉重打击,刚刚起步的旅游业更是被直接按下了暂停键。


而恰在此时,2021年下半年全球剧烈波动的能源价格、与已经在多个地区爆发的能源短缺,正在给予沙特空前的地缘政治主动权。尽管OPEC+已经就明年1月的增产达成协议,而沙特已经对其大部分买家提供了合同范围内的全力供应,但全球油价仍在上涨,而沙特的2022年国家预算,也出现了过去八年以来的首次上涨。


能源转型,给沙特究竟带来什么?


事实上,全球能源结构转型并非一蹴而就,过程中将会带来的影响也并非各国“竞相放弃化石燃料”这么简单。


各方对于全球能源市场的分析指向同样的结论:在全球能源转型成为定局,而化石燃料需求将在一个较长时期内持续下降的前提下,它的影响会在两个方面冲击两种类型的生产者。


首先,由于转型压力和国内政治因素,一部分西方发达国家即将、或正在主动离开化石燃料市场,例如丹麦已经叫停了其石油勘探,美国和挪威都有可能会出于政治考虑对国内油气实施限产;而另一方面,由于需求下跌,开采成本较高的生产者将在价格机制下被逐渐挤出市场,例如加拿大石油产业和俄罗斯那些位于极北之地的油气田,可能将逐渐失去其竞争优势而被迫放弃市场。


然而,这两方面都不会影响到海湾产油国,而恰恰是在一部分玩家主动离场、另一部分则面临价格压力的时候,储量巨大而成本低廉的海湾产油国,成了填补转型过程中能源短缺空白的天然人选:它们拥有非常便宜的低碳石油,对现在回避石油的金融机构的依赖程度较低,并且几乎不会面临限产压力——因此,它们的市场份额可能会增加。


尽管从更长期的角度看,这一切或许都只是转型过程中的短暂阵痛,但对于当事国来说,每一次机会都可能改变自己的地缘政治处境。


而与此同时,沙特大力投资“蓝氢”的举动,也可能会为自己争取到额外的博弈主动权:早在去年秋天,沙特阿美就向日本运送了世界上第一批氢能——40吨高级蓝氨(氢贮存于氨中)用于发电。


尽管和石油一样,蓝氢(制备能源来自天然气等化石燃料,依靠碳捕获技术降低排放)同样被认为仅是过渡阶段的一个临时替代方案,但是按照国际能源署做出的估计,在绿氢(生产过程零碳且使用可再生能源)技术发展到足以“挑大梁”之前,蓝氢势必将在一段时间内成为氢能的主要形式。


沙特阿卜杜拉国王石油研究中心(KAPSARC)也正在与阿卜杜拉国王科技大学 (KAUST) 合作,探索沙特阿拉伯在清洁氢发展方面的机会。


过去五年,沙特以"2030愿景" 为蓝图的经济改革有三大目标,即打造“活力社会”、“繁荣经济” 和“雄心国家”,这三点分别对应着社会变革、经济改革及国家公共部门的改革,目的是通过减少政府补贴、增加税收和发展工业、国防、旅游、娱乐等行业增加国家收入,减少对石油的依赖。


沙特私营经济与财政支出长期以来呈现高度相关性 / 网页截图,来源见参考文献[5]


但除了私营经济在财政的大力投入下,GDP占比确有提高之外,五年来改革进程仍然不尽人意:非石油行业及私营经济的发展依然严重依赖政府高额财政补贴、缺乏独立性;推动女性就业和参与社会活动,以及在文化领域推动开放,严重冲击了沙特社会传统中公共场所实行的"性别隔离"制度,并遭到保守宗教人士的反对;而在三分之二就业人口供职于政府部门的沙特,国家公共部门的改革更是一块难啃的硬骨头。


除了以上方面,沙特的改革还面临家族威权治理模式下滋生的腐败和利益集团、就业人口与劳动力市场需求脱节等等问题。


眼下,距离“2030愿景”还有9年,距离最新提出的“2060净碳”还有39年,沙特的改革仍然在路上。撇开其复杂的外部地缘环境不说,国家内部也仍有重重问题需要解决。


而以沙特为代表的海湾国家,目前所需要做的,就如同一位名叫安·肯迪的阿曼作家在文章中说的那样,“我们必须对自己勇敢诚实,我们现在必须有勇气喝下苦药,我们必须治愈。


参考资料:

1.中国煤炭网,《BP世界能源统计年鉴2021》—— 去年全球能源消费量同比创纪录下降4.5%;

2. 王眉,华尔街见闻,沙特豪赌能源转型:1100亿美元气田开发蓝氢;

3.聂琳,界面新闻,石油经济遇困境,中东未来出路何在?

4.高骏,澎湃新闻,石油危机周期下的沙特"2030愿景"与食利国家改革;

5.陆怡玮,上海外国语大学,萨勒曼执政以来的沙特经济改革述评;

6.哈尼·芬达克利,凯文·芬达克利,福利国家之终,未知前途之始——阿拉伯国家路在何方?


本文来自微信公众号:世界说(ID:globusnews),作者:慧慧,责编:张希蓓

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